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对定边县推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的调研与思考

发布时间: 2019-12-02 16:28:09   作者:县委常委、组织部部长 吕瑞卿   来源: 本站原创
摘要:第二批主题教育开展以来,我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”推进情况进行了深入调研,形成了一些粗浅的思考。

第二批主题教育开展以来,我对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”推进情况进行了深入调研,形成了一些粗浅的思考。

一、推进情况

截至目前,已有5个乡镇率先实现了“一肩挑”全覆盖,全县“一肩挑”人数由主题教育开展前的28人,增长到150人;占比由15.14%,增长到82.16%,排名迅速攀升,处在全市前列,力争年底前基本实现全覆盖。从推动效果来看,主要体现在三个方面,一是党组织的威信进一步提升,群众认同感、归属感显著增强,信访率同期下降48%,实现零非访。二是村级组织战斗堡垒作用进一步增强,带动能力和发展活力显著增强,2019年328户1200人减贫任务顺利完成,脱贫成效进一步巩固提升。三是群众满意率进一步提高,普遍达到95%以上,92%的行政村完成了产权制度改革,农村人居环境整治成效明显,满足了群众发展需求。

二、主要做法

1.工作推进“三原则”。一是坚持党组织主导。通过各级党组织宣传动员、开展谈心谈话、村“两委”负责人述职评议、村“两委”委员公开表态、党员带头执行支部决定、带头动员群众支持“一肩挑”人选,以党员的实际行动体现党的先进性。二是坚持发扬民主。村“两委”召开联席会议,共同酝酿、商议、推选“一肩挑”人选。针对各方面意见不统一的,由乡镇党委和包村干部实地走访、深入了解党员群众意见,与村“两委”充分沟通酝酿,确定人选后,依法依规进行推选。三是坚持人才导向。制定出台《关于鼓励优秀人才回村任职创业的实施意见》,给予相对优厚待遇,鼓励机关事业单位干部、优秀大学毕业生、复转退伍军人等优秀人才回村进行“一肩挑”选拔。

2.整体部署“三分类”。突出分类指导,按照“保底线、争突破、创示范”的思路,根据村情实际和产业发展等情况,将全县乡镇分为三个类别,即村情较好的南部山区、村情相对稳定的中部乡镇,情况较为复杂的北部滩区。采取“先行先试、先易后难、逐步覆盖”的原则,发挥以点带面、示范引领作用。

3.政策保障“三不变”。对因推行“一肩挑”而转任副职的,本届任期内政治待遇、经济待遇、工作待遇保持不变。政治待遇不变是指继续参加各类会议和各种考核评优活动,工作时间计入正常离任的正职任职年限;经济待遇不变是指继续享受正职补贴待遇;工作职责不变是指继续履行原职责分工。

4.选配来源“三途径”。按照“调弱留强、好中选优”的原则,通过综合研判,优先从党性强、素质高、敢担当的村支书中确定人选;对少数村支书年龄偏大、能力偏弱,不适宜继续担任职务的,推荐党员身份的优秀村主任为“一肩挑”人选;对少数确无合适人选的村,采取从机关党员干部中下派等方式、依法依规选举,下派比例不超过五分之一。

5.激励导向“三优先”。对前三位完成的乡镇,年终基层党建考核直接列为优秀等次,所在乡镇党委书记、专职副书记、组织委员年度考核直接确定为优秀等次,不占本单位名额;对率先完成一肩挑的村,村干部符合条件且表现优秀的,优先推荐考录公务员、事业编制人员或参加村干部大专学历提升;对率先完成的乡镇和村,优先推荐干部外出学习培训。

三、对策建议

1.以发展集体经济作为提升基层组织力的重要保障。把发展壮大农村集体经济作为整治软弱涣散农村党组织的切入点,发挥村集体经济的引领作用,通过逐村分析研判,制定完善村集体经济发展规划,开拓农民增收渠道,将党员和村民的心思和精力凝聚到干事创业上来。

2.以振兴乡村人才作为储备后备干部的重要途径。注重从农村实用人才、致富能手、优秀外出务工“回归”人员和回村复退军人等各类能人中选拔培养后备人才,形成完善鼓励优秀人才回村任职创业的长效机制。重视从年轻党员中培养选拔后备干部,注重在发展集体经济过程中发现人才,把文化程度高、品质优秀、综合素质好的年轻人才吸纳进党组织中来,从根本上建立农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

3.以鼓励激励作为激发干部创业热情的重要举措。积极推进新任村党支部书记通过法定程序选任为村级集体经济组织和合作经济组织负责人。建立完善村干部报酬待遇正常增长机制,使其待遇水平与工作量、工作业绩、农民人均收入等相适应。